איזה מודל הפעלה מתאים למועצהגיאוגרפי, פונקציונלי או מתכלל

השאלה הראשונה שמנכ״ל שואל כשעולה רעיון להקים יחידת יישובים היא ״כמה תקנים״. כדאי להקדים לה שאלה אחרת: איזו תפיסת הפעלה מתאימה למועצה הזאת, ורק ממנה לגזור את המבנה. שתי מועצות עם אותו מספר יישובים יכולות להגיע לשתי תשובות שונות, ושתיהן נכונות.

בקצרה

• תמהיל ושונות האוכלוסייה. מועצה שיישוביה דומים זה לזה יכולה לעבוד במודל אחיד. מועצה עם קיבוצים, מושבים, יישובים קהילתיים ויישובים חדשים צריכה מודל…
• מאפיינים מרחביים. מרחקים גדולים ופיזור מצדיקים רכזים אזוריים ונוכחות בשטח. מועצה קומפקטית יכולה לעבוד ריכוזית ודיגיטלית.
• רמת הבשלות הניהולית של היישובים. יישובים בשלבי התפתחות מוקדמים צריכים ליווי צמוד ותפעולי. יישובים בשלים צריכים הנחיה ובקרה אסטרטגית.
• תכולות וחוזקות של יחידות קיימות. אם במועצה יש יחידת אסטרטגיה חזקה, יחידת היישובים פנויה מזה. אם אין, היא עשויה להידרש אליו.
• גיאוגרפית־מרחבית. רכז אזורי לקבוצת יישובים, כתובת אחת לכל יישוב. מתאימה כשהמרחב גדול והשונות בין היישובים גבוהה. האתגר: רכז שהופך לכתובת ל…

השאלה הראשונה שמנכ״ל שואל כשעולה רעיון להקים יחידת יישובים היא ״כמה תקנים״. כדאי להקדים לה שאלה אחרת: איזו תפיסת הפעלה מתאימה למועצה הזאת, ורק ממנה לגזור את המבנה. שתי מועצות עם אותו מספר יישובים יכולות להגיע לשתי תשובות שונות, ושתיהן נכונות.

ארבעה שיקולים

ארבעה שיקולים, זה לצד זה. אין משקל קבוע לכל אחד; הבודק בכלי שואל עליהם ומציע נקודת פתיחה.

• תמהיל ושונות האוכלוסייה. מועצה שיישוביה דומים זה לזה יכולה לעבוד במודל אחיד. מועצה עם קיבוצים, מושבים, יישובים קהילתיים ויישובים חדשים צריכה מודל גמיש ודינמי.
• מאפיינים מרחביים. מרחקים גדולים ופיזור מצדיקים רכזים אזוריים ונוכחות בשטח. מועצה קומפקטית יכולה לעבוד ריכוזית ודיגיטלית.
• רמת הבשלות הניהולית של היישובים. יישובים בשלבי התפתחות מוקדמים צריכים ליווי צמוד ותפעולי. יישובים בשלים צריכים הנחיה ובקרה אסטרטגית.
• תכולות וחוזקות של יחידות קיימות. אם במועצה יש יחידת אסטרטגיה חזקה, יחידת היישובים פנויה מזה. אם אין, היא עשויה להידרש אליו.

שלוש תפיסות, ושילוב

• גיאוגרפית־מרחבית. רכז אזורי לקבוצת יישובים, כתובת אחת לכל יישוב. מתאימה כשהמרחב גדול והשונות בין היישובים גבוהה. האתגר: רכז שהופך לכתובת לכל דבר, ושונות בין רכזים. דוגמאות: מבואות חרמון, מרום הגליל, הר חברון.
• פונקציונלית. איש צוות לכל תחום התמחות, מול כלל היישובים. מתאימה כשהאגפים מצפים לסטנדרט ולמומחיות. האתגר: יישוב אחד מול כמה אנשים מהיחידה. דוגמאות: גוש עציון, בקעת הירדן, תמר.
• מתכללת. צוות קטן של תכלול ותיווך, שער הכניסה למועצה. מתאימה כשהאגפים המקצועיים חזקים ומספקים מענה בעצמם. האתגר: יחידה שהופכת לצינור להעברת פניות. דוגמאות: דרום השרון, בני שמעון, חבל אילות, חבל מודיעין.

אשכול ושער הנגב פועלות בשילוב: חלוקה גיאוגרפית לרפרנטים, ועליה תחומי ליבה רוחביים כמו פיתוח קהילתי, צמיחה דמוגרפית ועבודה מול אגודות וּועדים. השילוב הוא מה שרוב המועצות מגיעות אליו בסוף; השאלה היא מאיפה מתחילים.

שני עקרונות שחוזרים בכל ההמלצות

• מתחילים בקטן. הקמה הדרגתית: מנהל אחד או תקן אחד, בניית אמון, הוכחת ערך, ואז הרחבה. יחידה שמוקמת במלוא היקפה לפני שהוגדרו הצרכים נתפסת כגוף בירוקרטי נוסף.
• מעגנים בליבת ההנהלה. כפיפות למנכ״ל או מקום במטה ההנהלה, כולל הזמנה קבועה לדיוני המליאה. בסקר מנהלי היחידות, כשני שלישים הגדירו כפיפות למנכ״ל כמבנה הרצוי. העיגון הזה הוא מה שנותן ליחידה את הכוח להניע שיתוף פעולה בין אגפים.

דף ההחלטה

הבודק בונה אותו מהתשובות. אפשר גם למלא ביד, לפני ישיבת הנהלה.

מועצה אזורית [שם]    [מספר] יישובים    תאריך: [    ]

מה ראינו
  שונות בין היישובים: [נמוכה / בינונית / גבוהה]
  המרחב: [קומפקטי / מפוזר]
  בשלות ניהולית של רוב היישובים: [מוקדמת / מעורבת / גבוהה]
  יחידות חזקות שכבר קיימות: [אסטרטגיה / קהילה / רווחה / אין]

נקודת הפתיחה
  תפיסת ההפעלה: [גיאוגרפית / פונקציונלית / מתכללת / משולבת]
  כי: [                                        ]

השלב הראשון
  [תקן אחד / מנהל ורכז / צוות] למשך [תקופה], ואז בדיקה
  כפיפות: [מנכ״ל / ראש המועצה / מטה ההנהלה]

מה נבדוק אחרי שנה
  [                                        ]

הידע והכלים כאן נשענים על ניסיון בשטח ועל מחקר. רשימת המקורות המלאה.

מחר בבוקר

ענו על ארבע שאלות השיקולים בעל פה, בלי הכלי: שונות, מרחב, בשלות, חוזקות. אם על אחת מהן אין לכם תשובה, זה מה שבודקים לפני שמדברים על תקנים.

מה לעשות עם זה